为创建平安边界，维护边界和谐稳定，许昌市狠抓基层管理，夯实打牢平安边界创建基础。
一是规范界管员选聘管理。为切实提高界管员业务素质和履职能力，许昌市下发《关于进一步做好界管员选聘培训和管理工作的通知》，明确规定界管员实行培训上岗和“资格证书”“聘任书”制度，并对界管员选聘条件、选聘程序、工作职责、日常管理、奖惩激励等做了进一步规范。许昌市民政局统一制发“资格证书”和“聘任书”，编印界线管理培训教材，专题举办业务培训，落实界管员工作补贴。
二是“四级联创”签约共建。市、县、乡、村逐级签订平安边界创建责任书，毗邻省辖市、县（市、区）分别签订“平安边界创建协议书”，乡（镇）、村（居）签订“平安边界创建睦邻友好公约”，四级签约共创平安友好边界。
三是“两图一责”全域覆盖。2015年以来，许昌市率先推广普及“两图一责”（界线管理示意图、界桩管理网格图、行政区域界线管理责任书）边界管理模式，建立起“个人管点、村庄管段、乡镇管线、民政管面”管理网络，实现界线管理常态化、网络化、规范化，全市6个县（市、区）33个边界乡（镇、街道）已全部建立“两图一责”制作上墙，并进一步向村（居）延伸。
四是“五联举措”协同创建。“五联”即联责、联心、联防、防治、联谊。“联责”就是边界双方建立协调组织，制订工作措施，落实工作责任；“联心”，就是边界双方交流感情，互通信息，齐心协力，共商维护边界稳定大局；“联防”就是边界双方互通辖区治安状况，结合自身实际，制订相应措施，形成边界联防网络，共同维护边界社会秩序；“联治”就是边界双方狠抓联合整治，实行综合治理，创建平安边界；“联谊”就是边界双方沟通信息、交流感情，巩固平安边界创建的群众基础。
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