各县（市、区）双拥工作领导小组，市双拥工作领导小组成员单位：
根据河南省双拥工作领导小组《开展“双拥在基层”活动实施意见》（豫拥〔2014〕3号）精神，结合我市实际，研究制定了《许昌市“双拥在基层”活动实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2015年4月16日
许昌市“双拥在基层”活动实施方案
为大力弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，推动解决广大军民普遍关注的热点难点问题，促进双拥工作在基层有效落实，为争创全国双拥模范城“四连冠”打下坚实基础，按照全国双拥工作领导小组统一部署和河南省双拥工作领导小组下发的《开展“双拥在基层”活动实施意见》（豫拥〔2014〕3号）精神，结合我市实际情况，特制定以下实施方案。
一、活动内容
（一）开展热爱国防崇尚荣誉宣传教育
1.广泛宣传典型。运用主流媒体和新兴媒体，采取开辟专版专栏、追踪报道、回忆写实等方式，宣扬一批最美拥军人物、爱军精武标兵、优秀退役军人、情系国防好家庭、好军嫂、双拥模范等先进典型，充分发挥示范引领作用。
2.坚持军地互动。开展党政领导干部过“军事日”活动，通过双拥共建等方式开展军营开放和“社会一日”等活动，组织地方干部群众参观军史馆、荣誉室、武器装备和体验军营生活，组织部队官兵实地感受地方改革建设成果，强化国防观念和双拥意识。
3.建立激励机制。广泛开展挂光荣牌、送立功喜报、建光荣榜（墙）和军功章、荣誉证书巡展，增强部队官兵和退役军人的荣誉感、自豪感。采取多种形式加强对军队退役人员的思想教育，引导他们珍惜从军戍国荣誉，保持革命军人本色，发扬军队优良传统，争做投身经济社会建设、维护社会和谐稳定的模范。
（二）帮助基层部队排忧解难
1.支持部队战斗力建设。注重帮助基层部队解决信息化基础设施升级改造等方面的实际问题，协助改善部队工作生活条件，搞好交通、粮油、水电等方面的保障。
2.协调解决基层官兵后顾之忧。认真执行《退役士兵安置条例》等法律法规，做好年度退役士兵安置、军队转业干部安置工作。制定出台许昌市《驻军随军家属就业安置管理办法》，推动随军家属就业工作，提高未就业随军家属生活补助标准。积极做好子女入学入托工作，认真落实军人子女教育优待政策，确保军人子女享受优质教育资源，激发官兵扎根基层、献身国防、建功立业的政治热情。全力做好长城家园项目建设工作，确保工程按时高标准、高质量交付使用。
3.依法维护军人军属合法权益。依法优先、快捷高效办理涉及军人婚姻家庭、军人军属人身安全、土地征用拆迁补偿等纠纷和案件，切实维护军人军属合法权益。
（三）解决优抚安置对象实际困难
1.落实优抚安置对象帮扶政策。定期组织对优抚对象的政策落实情况检查，对重点优抚对象的生活情况进行调查摸底，政策未落实到位的要立即进行纠正。对政策落实后因遭遇自然灾害、重大疾病等变故存在特殊困难的，通过开展“爱国拥军固长城”专项救助活动和依托社会保障和救助体系，帮助他们解决生活、住房、医疗等方面的实际困难。
2.发动多方力量关爱优抚对象。发动组织企业、志愿服务组织等新生社会力量，积极为军队退役人员提供物质资助、精神抚慰、心理援助等常态化、个性化服务保障。结合纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大节日和重要纪念日，组织走访慰问我市老红军、老八路、老民兵、老英雄等革命功臣。
3.继续深入开展“四光荣”活动。在全市广大优抚对象中广泛开展“珍惜光荣称号，发扬光荣传统，再创光荣业绩，争做光荣公民”活动，通过帮扶，引导他们创业就业，切实提高广大优抚对象的社会地位和生活水平。
（四）开展爱民惠民助民活动
1.持续开展军民共建。根据地方发展规划，着眼驻地实际，广泛开展军民共建美好乡村活动，大力支持地方重点工程和基础设施建设，援建能源、交通、通信、水利等基础设施和生态环境建设重点工程，积极参加加抢险救灾等急难险重任务。持续做好扶贫帮困、医疗帮扶等工作，帮助贫困群众脱贫致富。
2.持续开展扶贫帮困。驻许各部队要按照“就地就近、量力而行、有所作为、务求实效”的原则，在驻地结对帮扶贫困村和贫困户，重点做好帮建基层党支部、帮带致富带头人、帮扶特色产业项目、帮助培育良好村风村貌、支援农田水利建设、扶助烈军属家庭等工作。要组织部队帮助村镇整修道路、整治村容村貌，帮助群众解决好吃水、行路、用电等实际困难，努力改善农村的生产生活条件。要为当地困难群众特别是城乡低保对象、残疾人家庭、空巢老人和留守儿童等困难群众排忧解难，广泛开展“送温暖、献爱心”活动，解决他们的实际困难。
3. 持续开展助学兴教。运用部队军事、文艺、体育等方面资源支持地方中小学发展德育、美育、体育等特色教育，搞好学生军训、爱国主义和革命传统教育。组织开展官兵助学工程活动，采取一对一结对或集团式合力帮扶的方式，帮助部分大、中、小学的特困学生顺利完成学业。继续帮助援建学校改建校舍、捐赠教学设备、资助贫困学生、整治校园环境、培养师资力量和解决面临的实际困难。
4. 持续开展医疗救助。各驻许部队医院、卫生队（所）要结对帮建社区卫生机构、乡（镇）村卫生院（所、室），广泛开展义务为群众送医送药活动，帮助培训医务人员，免费接收进修，定期组织到光荣院、养老院巡诊义诊，为优抚对象免费体检。
5. 持续开展平安建设。各部队要组织官兵大力宣传我市经济社会建设辉煌成就和美好前景，提高官兵参建的积极性和主人翁意识。通过进社区、进学校、进乡村等方式，大力宣讲安全常识和政策法规，提高全民安全意识，主动承担支援地方大型活动的安保任务，积极协助公安机关打击违法犯罪行为。进一步提高应急救援分队的建设水平，完善各类抢险救灾装备器材建设，加强军警民联合行动的预案演练，切实以实际行动保护人民群众生命和财产安全。
二、时间安排
“双拥在基层”分四个阶段实施。
（一）宣传动员阶段（2015年4月-2015年5月）。各县（市、区）驻许部队结合实际，制定活动方案，进行动员部署，多渠道全方位开展宣传，利用元旦、春节走访慰问时机，重点宣传开展“双拥在基层”活动的意义，并将热爱国防、崇尚荣誉的宣传教育贯穿整个活动的始终。市、县两级要在各主流媒体开设宣传专栏，宣传一批“最美拥军人物”、爱军精武标兵、优秀退伍军人、情系国防好家庭和好军嫂等先进典型。广泛开展挂光荣牌、送立功喜报、建光荣榜活动，增强部队官兵的荣誉感和自豪感，浓厚基层双拥氛围，激发基层双拥热情。
（二）走访摸底阶段（2015年6月至7月）。通过走访驻地部队和优抚对象，全面了解部队的需求和优抚对象的现状，进行梳理归纳。并建立定期走访和沟通制度，及时掌握了解部队和优抚对象的需求，提高解决问题的时效性。走访部队主要了解部队练兵打仗急需什么，部队执行任务短缺什么，基层官兵期盼什么，拥军工作还需做什么。走访优抚对象主要了解各项优抚安置政策是否落实到位，优抚安置对象还有哪些困难，优抚安置对象还有哪些新期盼，军人军属涉法涉诉等纠纷问题是否得到妥善解决。
（三）办实事解难题阶段（2015年8月至10月）。各县（市、区）对走访摸底了解的情况进行梳理归纳和责任分解，逐项逐个明确责任单位、责任人，能及时解决的要限时办结，短时间难以解决的要制订解决的措施和时间表，解决问题的进度要及时向相关部队和优抚安置对象反馈，问题解决后要进行回访，并建立台帐。
（四）总结表彰阶段（2015年11月至12月）。由市双拥工作领导小组对各县（市、区）、驻许部队活动开展情况进行检查验收，总结经验、宣传典型，利用召开党政军座谈会时机，对“双拥在基层”工作好的单位和个人进行表彰和奖励，研究制订基层开展双拥活动的长效机制，并认真做好总结材料上报工作。
三、有关要求
“双拥在基层”活动是今年全市双拥工作的一项重要任务，国家、省双拥工作领导小组已将此活动纳入双拥模范城（县）创建、评比、考核工作，对各地开展活动情况进行检查。各级各部队各部门要紧密结合实际，精心组织实施，确保活动取得实效。
（一）加强组织领导。各级党委、政府和部队政治机关要把活动列入重要议事日程，摆上重要位置，常议常抓，持续用力。党政军主要领导要亲自过问，重大活动要亲自参加，重大事项要亲自推动，急难问题要亲自协调；分管领导要具体抓，抓活动的部署，抓活动的进度，抓活动的督查，抓活动的成效。各级双拥办要加强活动的组织领导，具体负责本地区活动的组织实施，扎实抓好筹划、部署、推进、督导等各个环节工作，确保活动有力有序开展。
（二）积极协同配合。“双拥在基层”活动涉及面广，社会影响大，各县（市、区）、各驻许部队、各部门要齐抓共管，紧密结合实际，精心筹划部署，周密组织实施。各级双拥工作领导小组成员单位要积极参与、密切配合、形成工作合力，切实为基层部队和广大优抚对象解决一批实际困难和问题。
（三）切实抓好落实。要根据实施方案的精神，结合本县（市、区）、本单位实际，明确目标任务、时间节点和责任分工，逐项抓好落实。要结合这次活动，抓好各项政策的落实，维护部队基层官兵和广大优抚对象合法权益。要坚持实事求是，狠抓工作重点，着力解决实际问题。要将活动纳入新一轮全国双拥模范城（县）创建工作的重要内容，认真搞好工作总结，及时上报活动开展情况。各级双拥部门要加强督促检查，适时检查抽查活动开展情况，协调落实相关事项。
